La Problématique de la décentralisation en République Démocratique du Congo fait l’objet de nombreuses études et interrogations ; nombres d’auteurs congolais lui ont accordé une attention significative et particulière à l’instar de YAV KATSHUNG dans son livre, « La décentralisation-découpage » en République Démocratique du Congo : une tour de Babel ? dans lequel l’auteur pense qu’en optant pour « La décentralisation-découpage », la République Démocratique du Congo n’innove pas ; car ajoute-t-il, plusieurs pays africains ont opté pour les réformes de décentralisation à la suite des causes économiques, sociales et/ou politiques qu’ils ont connu. Pour cet auteur, il ne s’agit plus de décider si la « décentralisation-découpage » est une option ou de ne pas la voir franchir l’étape du stade initial, mais plutôt de savoir comment la mettre en œuvre dans la pratique pour qu’elle puisse réaliser les objectifs qu’elle s’est fixés.
Par ailleurs, VUNDUAWE TE PEMAKO, pense que la décentralisation consiste au plan politique « à démocratiser », « à associer le peuple à la discussion et à la gestion des affaires publiques au niveau qui le concerne directement », au plan juridique et administratif « à transformer les centres de répercussion qu’étaient la région et les entités de base en centres d’initiatives, d’impulsion, de décision et de responsabilité » et au plan économique à « redonner un souffle nouveau au développement économique et régional » .
TSHIBUABUA KAY’A KALUBI , quant à lui s’engage l’étude l’organisation politique et administrative du Congo pré et post-coloniale en vue de vérifier les éléments de rupture ou de continuité.
Pour leur part, MAKOLO JIKIBILAYI et BIYOYA MAKUTU évoquent les mécanismes à appliquer pour parvenir à une réelle décentralisation en République Démocratique du Congo conformément aux prescrits de la Constitution.
Ainsi, loin de nous écarter des démarches combien méritées de ces auteurs, notre présente étude intitulée « Etat des lieux de la décentralisation dans la ville province de Kinshasa, Cas de la Commune de Lemba », tente de continuer les études menées déjà par les auteurs dans la mesure où elle étudie, analyse et renseigne sur l’effectivité de la décentralisation dans la ville province de Kinshasa en général et dans la commune de Lemba en particulier.
2. Problématique
Selon BONGELI Emile, « la problématique explique et légitime le projet de recherche retenu, oriente la démarche sur des pistes inductives ou déductives, pose la question centrale et essentielle par rapport au sujet, quelle que soit l’approche choisie » .
En effet, la quête perpétuelle du mieux-être et du mieux-vivre de leurs citoyens, obligent plus d’un gouvernement à rechercher les meilleurs systèmes selon qu’ils les estiment en vue d’étancher à ces désirs combien nobles de l’humanité et de leurs sociétés.
C’est dans ce sens qu’il faut situer les innombrables recherches sur les systèmes politiques ou administratifs adéquats et adaptables aux territoires ou sociétés qui les recherchent.
La République Démocratique du Congo n’a pas échappé à cette démarche, car dans le but de favoriser l’éclosion au développement des collectivités locales et leur émergence, le constituant du 18 Février 2006 consacre pleinement la décentralisation comme le meilleur mode de gestion administrative du pays.
Et dans le renforcement des dispositions constitutionnelles, le législateur Congolais a édicté la loi organique n°08/016 du 07 Octobre 2008 portant composition, organisation et fonctionnement des entités territoriales et leurs rapports avec l’Etat et les provinces. Dans son article 5 alinéas 2 et 3, l’on peut se rendre compte que la loi considère sur la même liste que les villes, les secteurs et les chefferies, la commune étant une entité territoriale dotée de la personnalité juridique et jouissant de la libre administration et autonomie de gestion de leurs ressources humaines, économiques, financières et techniques.
En effet, parler des entités territoriales décentralisées, c’est sous-entendre l’autonomie organique ou financière, régime financier et de la personnalité juridique dont jouissent ces entités.
Dans le cadre de cette étude, il s’agit d’étudier les effets produits par la décentralisation dans la ville de Kinshasa et dans la Commune de Lemba en particulier, et de mesurer le degré de l’effectivité de la décentralisation et son bien-fondé.
Mais sachant que la République Démocratique Congo fait face à plusieurs problèmes pour la matérialisation de la décentralisation tels que la question du découpage territorial, de la mauvaise gestion et du manque de volonté des dirigeants, de la corruption, de la megestion, manque d’un leadership cohérent et autres, quelques questions s’avèrent dès lors importantes en vue de bien réaliser ce travail :
- La Commune de Lemba joui-t-elle d’une décentralisation effective ? - Ses dirigeants disposent-ils des ressources leurs permettant de faire fonctionner la Commune ? - La pratique de la rétrocession est-elle effective dans la Commune de Lemba?
La Commune de Lemba est l’une des 24 communes de la ville province de Kinshasa, capital de la République Démocratique Congo. À l’époque de l’explorateur Stanley, il y a eu deux Chefs, Ngaliema, Chef de Bateke et Mokoko celui de Lemba qui fonda par la suite la commune de Limete.
Lemba fut habité par les Himbu ; elle constituait un marché important où se concentraient les trafiquants du haut et du bas fleuve. Et restait dans la capitale où habitaient les Chefs Himbu, propriétaires des terres ou du pool du sud.
La Commune de Lemba a une superficie de 2.370 km2 et est conformément à l’arrêté ministériel n°68/0024 du 26 Janvier 1969, Limitée au Nord par la rivière Matete et l’axe de l’avenue Kikwit jusqu’à son croisement avec l’axe de cercle antérieur de l’échangeur.
À l’Est, elle forme avec la rivière Matete jusqu’à sa source, une ligne droite entre les sources de la rivière Matete et l’aval Sud-est de la concession de l’Université de Kinshasa.
Au Sud et à l’Ouest, de ce point du Sud-est de la concession de l’Université de Kinshasa, axe de la route qui entoure la dite concession jusqu’à son intersection avec la droite reliant l’axe de la bifurcation vers l’Est de la rivière Yolo jusqu’à son intersection avec l’axe de l’avenue Kikwit.
La Commune de Lemba connaît un climat chaud et humide. La nature du sol diffère selon qu’on se trouve au Nord ou au Sud. Car l’on remarque la présence de maraicage au Sud vers la colline de l’Université de Kinshasa.
Sur le plan démographique, la Commune de Lemba est une agglomération qui regroupe en son sein des hommes et des femmes de toutes les tribus de la République Démocratique Congo partageant les différentes cultures et exerçant un certain nombre d’activités diversifiées.
Cet aspect reste dynamique et actuellement, il s’y dégage une augmentation rapide due à l’exode rurale suscité entre autre par les guerres qu’a connues le pays, au chômage, aux besoins d’études supérieures par les jeunes villageois (provenant du Congo profond).
La Commune de Lemba compte de nos jours 258.082 habitants dont 256.826 nationaux et 1.246 étrangers ayant une densité de 14.761 habitants /kilometres2.
La Commune de Lemba compte 13 quartiers civils et deux militaires. Tous ces quartiers sont dépourvus de la personnalité juridique et sont dirigés par un Chef de quartier et secondé par un adjoint.
DENOMINATION : COMMUNE DE LEMBA 2. ADRESSE : AV. MANZEKU (CROISEMENT RUE KADJEKE) Q/MADRANDELE 3. Boîte Postale : 2020 KIN 21 4. SUPERFICIE : 25,70Km2 5. POPULATION : 258.082 HABITANTS 6. IDENTITE DU BOUGMESTRE : LUBO YAMBELE 7. IDENTITE DU BOURGMESTRE ADJOINT : LISSONGI MVUMU A MVUMU 8. IDENTITE DU CHEF DE BUREAU : YOKADI MBANDA YANDA 9. NOMBRE DE QUARTIERS : 13 10. ADRESSE DES BUREAUX DE QUARTIERS : ECHANGEUR : AV. BY PASS (Réf. ALLIANCE FRANCO-CONGOLAISE) ECOLE : AV. LUFIRA N°11 FOIRE : AV. LABWE N°1 BIS MADRANDELE : AV. ARUWIMI (arrêt super lemba) COMMERCIAL : AV. BILI N°192 MASANO : AV. RUZIZI (terrain G D) KIMPWAZA : AV.FULULA N° 1 BIS GOMBELE : AV.KIMAFIKI (lemba terminus) MOLO : PAROISSE SAINT BENOIT SALONGO : BOULVARD BIANGALA N°15 LIVULU : AV. MWANA HUTA (terrain elimo santu) KEMI/RIGHINI : AV. MFUMU SAKA MBANZA LEMBA : AV. PUMBU N°5 BIS.
Il s’agit des quartiers ci-après : Quartiers civils : Commercial. Échangeur. École. Gombele. Kemi. Kimpwanza. Livulu. Mandradele. Masano. Mbanza-Lemba. Molo. Salongo. Quartiers militaires : Camp Kabila. Camp Bumba Moaso.
Pour ce qui concerne l’organisation politico-administrative, nous pensons mieux de dresser l’organigramme de la dite commune de la manière indiquée ci-dessous :
L’objet de notre étude porte sur l’état des lieux de la décentralisation dans les communes de la ville province de Kinshasa en général et de la Commune de Lemba, en particulier. Tout au long de ce travail, nous avons tenté d’analyser et d’expliquer la vie administrative et politique de la Commune de Lemba en tant qu’entité décentralisée à l’ère actuelle de la reconnaissance de la décentralisation dans la Constitution du 18 Février 2006. En effet, il a été particulièrement question d’étudier les effets produits par la décentralisation dans la Commune de Lemba et mesurer l’effectivité et le bien fondé d’un tel mode de gestion administrative.